长期以来，考核指标多由上级“统一命题”，基层只能按统一标准答题。经济强县与生态大县同答一份卷、省会城市与边远县乡共比一张表，结果是GDP增速掩盖了生态保护的努力，项目数量冲淡了民生改善的成色。差异化考核真正落地的关键，在于指标设置的逆向设计，让被考核者参与“出题”，把“上面考什么”变为“我们有什么、需要什么”。

让基层参与“出题”，首先要允许基层把“家底”亮出来。每个地方都有独特的资源禀赋、发展阶段和主体功能定位。沿海地区关注开放能级，欠发达地区聚焦巩固脱贫成果，生态保护区看重绿色发展，这些都是“考卷”上必须出现的题目。上级部门应该做的，是搭建一个开放的指标设计平台，让基层站到前台来陈述：我的优势在哪里、短板是什么、未来往哪个方向发力。只有把这些问题回答清楚了，考核才能从“上下一般粗”走向“一域一策”。